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第四十一章议军功田问身边人（第1页）

于崇法正在为难的时候，成德皇帝给他解了一难：“余爱卿，边军积弊多年，一时也说不清。你刚才说那么多，到底与甘州局势有什么关系？要解甘州之围，你又有什么建议？”

前面杨昭德问类似的问题，余怀谦可以置之不理，现在皇帝问及，他却只好正面回答：“圣上，微臣以为，要解甘州之围，一线指挥自有董督帅，军资供应自有兵部，可在政策扶持方面，朝廷也应有所表示！”

说到这里，余怀谦略顿了顿，才朗声说道：“于大人也承认，如今边军士气低迷。当务之急，就是提振军心士气。为了提振军心士气，微臣有个建议，那就是设立军功田！”

听到一个“田”字，朝堂上的高官们，心里齐齐打了一声鼓。命田、产税制度没有被突破之前，高官中也有些地主，但远谈不上大地主。即使家中人口众多，了不起也就是百十亩土地。可到如今，能够参与朝议的正三品高官中，除了少数出身贫寒之人，几乎个个都是大地主。就算本人不是，本人的家族也是。

因为都是大地主，又是天命皇朝的高官，能够很方便地接触到核心信息，对于天命皇朝的地产情况，这些官员都有很直观的感受。

成德初年，天命皇朝还有庞大的地产积蓄，也即所谓的储备命田。可随着人口的增加，储备命田逐渐消耗，已经所剩无几了。而通过土地流转，分给新增人口的命田，包括农民亡故后本应该回收的命田，都逐渐集中到了地主名下。

有人可能要问，命田流转只是针对个人，国家的储备命田并不在流转的范围内，又怎么会落到个人手中？

这里面的猫腻就多了。按照命田制度，如果某户人家诞生了后代，就应该给他们家多分一份命田，如果有人亡故，则需收回一份命田。可命田允许流转之后，不管这户人家的命田是否真的生了流转，只要有人亡故，死亡人口名下的命田就会“被流转”掉，国家无法回收。而等他们家诞生新的人口时，国家却必须重新分配命田。

类似的方法还有很多，总之，经过近十年的命田流转之后，不单很多农民的命田流转到了大地主的手中，国家的储备命田同样如此。

依照原来的制度，为了保持国家储备命田的数量，必要时还可以用官方牌价强行收购私人出命田数量的田地。

这一条原来执行得比较好。那时没有大地主，因为阶梯产税的存在，小地主从田地中得到的收益也很有限，谁也不会为了百十亩田地、百十两银子的年收入跟官府较劲。现在到处都是良田万顷的级大地主，越是大地主，背后越是有高级官员的影子，又涉及到巨大的利益，要想廉价回购他们的土地，又岂是那么容易？

要想补充储备田地，除了回购，再就是开荒了。可经过千年的开，天命皇朝境内适合开垦的荒地也很有限。土地流转引大规模的土地兼并之后，开荒的度远远跟不上土地兼并的度。

一边是库存的命田不断被消耗，一边又得不到及时补充，到如今，储备命田已经名存实亡了。

余怀谦提出要设立军功田，正常情况下，这些军功田应该由国家提供，可现在国家的储备田都到了个人名下，那军功田又从哪里来？成德皇帝也清楚这个，户部每年都要统计全国的田地变化情况，储备命田就是其中最重要的一项指标。

成德皇帝也担心此事，可皇帝也不是万能的，做不到一声令下，就把地主的田地变成储备命田，只能慢慢想办法。此事的阻力太大，尽管成德皇帝一直在推动，却收效甚微。现在余怀谦突然提到设立军功田的事，成德皇帝心中一动：狼族入侵，民间要求反击的舆论压力这么大，是不是可以借用这股力量，重新把储备命田充实起来？实在不行，借力打力的时候，是不是可以把那个神秘势力逼出来？

“余爱卿，你接着说，怎么设立军功田？”

“参照命田制度，给边军将士设立军功田，军功田禁止流转，但可以世袭！”

成德皇帝扫了下面一眼，目光在辅杨奇溥的身上停留了许久。辅助皇帝协理朝政的文官之面容平和，一丝波澜没有，如果不是睁着眼睛，没准你都会以为他在入定。

今天的朝议有个不太正常的地方，就是杨奇溥一直没有言。不过辅大人向来沉稳，原来参加朝议的时候，遇到没有把握的事，他也不会轻易开口。可成德皇帝总觉得，没准今天余怀谦的表演，就是杨奇溥提前安排的，他自己却躲在后面观望。

“杨相，余爱卿的建议，你以为如何？”

杨奇溥面上不动声色，心里却略微有点意外。余怀谦关于设立军功田的建议刚起了个头，具体的内容完全没说，如果皇帝真的感兴趣，应该继续追问余怀谦才是，可皇帝却忽然问到了自己头上。这里面的味道，实在是太值得琢磨了。

杨奇溥一派宰相气度地站出来，趁着展示风度的同时，他也想好了应对方法：“启禀圣上，余大人的建议颇有新意，不过微臣不知其中的细节，暂时不敢置喙，还想再听一听！”

成德皇帝心底暗骂了一句：老滑头，居然还想置身事外，朕偏不让你如意！

“既如此，杨相你问问余大人，你都关心哪些细节，朕也跟着一起听听！”

皇帝这么坚持，杨奇溥不好再推，可他的问题问得很艺术：“余大人，你既然提出要设立军功田，肯定有一整套完善的方案，还请说出来给大家听听！”

皇帝和辅推来推去，不是不想推行军功田，而是不愿与新兴的官僚地主阶层为敌。根据余怀谦的提议，下面自然而然的一个问题，就是军功田从何而来。如果皇帝这么问了，很多不明内情的人，就会认为这是皇帝在和余怀谦唱双簧，所以皇帝不肯问。

杨奇溥也知道这点。他跟弟子徐信介大讲特讲什么政者正也，那是做人的大原则，真到具体做事的时候，他也没那么君子。杨奇溥如果这么迂腐，也就站不到今天这个位置。余怀谦今天的言，杨奇溥确实提前知道，但却不是他刻意安排的，而是余怀谦自己的主意。

整个天命皇朝的高官之中，惟一的一个理想主义者就是余怀谦。此人出身贫寒、天资一般，却乎寻常地勤奋。依靠勤奋，他从无数名门世家子弟的包围中杀出，通过层层科举考试，最终奇迹般地高中状元。然后到翰林院任文学侍从，再到御史台担任御史。

在御史台任职期间，余怀谦不畏权贵、敢于直言，逐渐成为了朝野上下的一面旗帜。永和年间，昏冥侯谁的话都不听，唯有余怀谦敢直接顶撞他。奇怪的是，向来固执的昏冥侯，对余怀谦却非常尊重，非但没有惩罚他，反而不断给他升官，很快将他提拔为左都御史，也即御史大夫的两个副手之一。

由于余怀谦在官方、民间的声望很高，加之为人方正，成德皇帝上台后，并没有将其视为昏冥侯的亲信进行打击，反而把他破格由正三品的左都御史提拔为正二品的副相。只是余怀谦的经历单一、为人方正，并不适合副相之职。可他的名气太大，成德皇帝还不好罢免他，只好找机会让他回到御史台干老本行。

余怀谦当了御史大夫之后，也没少顶撞成德皇帝。不过此人确实是一心为公，成德皇帝也拿这种自身毫无破绽的清流领袖没办法，只能别别扭扭地用着。

余怀谦是耿直，但却不傻，知道皇帝和辅在来回打太极。他的想法很简单，那就是借此机会纠正命田流转的弊端。至于是不是被别人利用，他并不是太在意。杨奇溥等人在利用他，他何尝又不是在利用这些人？

“阁老大人，我的想法也简单，军功田从储备命田中拨付！我朝现有边军三十余万，军功田基准应当高于命田，以人均十亩计，共需田地三百余万亩。此外，各级武官的军功田基数要高于普通士兵，有了战功需要额外奖励军功田，估计总共需要约五百万亩。”

凭心而论，对天命皇朝这个纵横数千里的大国来说，五百万亩土地真的不多。根据户部去年的最新统计，天命皇朝共有水田、旱地等各类可耕种土地五亿三千多万亩。而在命田流转之前，国家储备命田大体维持在八千万亩上下。可就在这短短的十年间，八千万亩储备田几乎就都不见了。

余怀谦说到这，故意顿了一顿，以为会有人接话。可政事堂上一片寂静，连声咳嗽都听不到。